粵超大幕拉開，廣東省、山東省和浙江省三大經(jīng)濟強省加入城市聯(lián)賽體系，讓2026年的城市聯(lián)賽實現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升，至此，城市聯(lián)賽走過了前兩個階段：（一）開創(chuàng)階段，即2025年城市聯(lián)賽的創(chuàng)始年和開拓年；（二）提升階段，即2026年城市聯(lián)賽的提升年和突破年。

這是城市聯(lián)賽當下的現(xiàn)實，而展望未來，單純城市聯(lián)賽體系本身預計還有兩個階段：（三）穩(wěn)定階段，即城市聯(lián)賽在經(jīng)歷了創(chuàng)始和快速普及之后，未來需要一段時間的穩(wěn)定發(fā)展，和前兩個階段相比，這個階段其實面臨更多的挑戰(zhàn)，包括賽事規(guī)范、聯(lián)賽商務、球市上座、賽事熱度、文旅拉動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、賽風賽紀等多重考驗；（四）體系設(shè)立階段，地市級城市聯(lián)賽的普及和國家聯(lián)賽的設(shè)立，即完善城市聯(lián)賽的三級或者四級聯(lián)賽體系，前者目前也在同步推動，后者是否設(shè)立、何時設(shè)立需要看城市聯(lián)賽的發(fā)展情況。

實際上，城市聯(lián)賽最終還有第五個階段，即城市聯(lián)賽的終極理想：其一，城市聯(lián)賽由拉動文旅消費提升到構(gòu)建城市聯(lián)賽產(chǎn)業(yè)體系乃至足球綜合產(chǎn)業(yè)體系；其二，城市聯(lián)賽和職業(yè)聯(lián)賽/半職業(yè)聯(lián)賽/業(yè)余聯(lián)賽這一俱樂部聯(lián)賽體系實現(xiàn)有序共存；其三，行政區(qū)劃賽事體系和俱樂部賽事體系有序共存的基礎(chǔ)上，徹底帶動青少年足球發(fā)展。由此三方聯(lián)動實現(xiàn)中國足球的振興發(fā)展。

人無遠慮，必有近憂。當下城市聯(lián)賽的火熱，包括城市聯(lián)賽所展現(xiàn)的文旅消費拉動能力，并不代表著城市聯(lián)賽就一定可以穩(wěn)定健康發(fā)展，這項全新的賽事要想最終成長為根植群眾內(nèi)心深處的體育運動、文化現(xiàn)象和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，未來幾年其實面臨不小的考驗，甚至說下面的每一條都是城市聯(lián)賽的生命線，缺一不可，概括來講是：兩大可持續(xù)性，兩大潛在威脅，一大規(guī)范化要求，以及一大協(xié)同需求。

（一）群眾熱度的可持續(xù)性。城市聯(lián)賽的核心是群眾屬性，有關(guān)這一點粵超就明確提出了城市聯(lián)賽的群眾屬性。目前城市聯(lián)賽熱度高，老百姓的參與度高，但真正熱愛足球、有著穩(wěn)定觀賽習慣的球迷只是其中一部分。一個很有意思的例子是，記者就曾經(jīng)碰到一個年輕的球迷，在看到回傳球之后悄悄地問：“這不回場了嗎？”因此，將那些“湊熱鬧”的普通群眾轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的球迷群體很重要，這需要3到5年的穩(wěn)定培育，培育過程中需要資源的穩(wěn)定支持和流量的穩(wěn)定傾斜。

（二）政府支持的可持續(xù)性。城市聯(lián)賽最關(guān)鍵的支持來自政府的多部門協(xié)同，這在其他體育賽事中是罕見的，在其他政府事務中亦不多見，城市聯(lián)賽所調(diào)動的政府資源能否持續(xù)是城市聯(lián)賽生命力的另一個支撐所在。其間還有一個關(guān)鍵點，即在保持政府穩(wěn)定支持的同時，如何減輕行政成本是城市聯(lián)賽面臨的挑戰(zhàn)，理想的狀態(tài)是，政府的支持逐漸轉(zhuǎn)化為全社會的參與，以社會參與和商業(yè)運作減輕行政成本，其間的分寸如何把握是個難題。

（三）金元足球的潛在威脅。在城市聯(lián)賽發(fā)展過程中，國家保持高度關(guān)注的同時盡量避免直接干涉，不過，對于城市聯(lián)賽金元足球抬頭現(xiàn)象，即地方政府以高額的財政支持來謀取成績的方式，國家層面還是明確給予了提醒，尤其是職業(yè)聯(lián)賽已有前車之鑒。此外，城市聯(lián)賽目前獲得了社會資本的高度關(guān)注，如何保持商業(yè)運作的穩(wěn)定性也是城市聯(lián)賽發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（四）賽風賽紀的潛在威脅。國家層面對城市聯(lián)賽關(guān)注而不干涉，對金元足球也是適度提醒，但賽風賽紀除外。2026年初，中國足協(xié)推出《社會足球賽事嚴重違規(guī)違紀懲戒對象名單》，其宗旨是全面監(jiān)管社會足球賽事的賽風賽紀，全面監(jiān)管嚴重違規(guī)違紀行為。在這個名單中，中國足協(xié)和地方足協(xié)將實施聯(lián)合懲戒，地方足協(xié)的禁賽將上升為全國禁賽，以震懾足球賽場上的嚴重違規(guī)違紀現(xiàn)象，整肅賽風賽紀。眾所周知全國禁賽的日火瓦體，只不過是59人名單之一。

（五）競賽管理的規(guī)范化。當前的城市聯(lián)賽，有關(guān)競賽層面的討論更多圍繞結(jié)果而非過程，但隨著城市聯(lián)賽的深入，當更多的老百姓轉(zhuǎn)化為真正的球迷之后，基于鄉(xiāng)土情結(jié)和城市榮耀，未來焦點很有可能轉(zhuǎn)向諸如裁判判罰、紀律處罰等層面，便如當今的職業(yè)聯(lián)賽，這必然給城市聯(lián)賽的競賽管理帶來更大的挑戰(zhàn)。城市聯(lián)賽競賽管理的另兩個關(guān)鍵所在是本土化的程度和年輕化的程度，前文已有闡述。

（六）多個層面的協(xié)同發(fā)展。在城市聯(lián)賽的發(fā)展過程中，橫向的協(xié)同是和俱樂部聯(lián)賽體系的協(xié)同，縱向的協(xié)同是和地市級城市聯(lián)賽以及國家級城市聯(lián)賽的協(xié)同，我們會在下文中詳細解讀。

當前城市聯(lián)賽以省市級城市聯(lián)賽為主，但地市級城市聯(lián)賽目前也在逐漸發(fā)展，比如2025年武漢城市足球超級聯(lián)賽（漢超）正式設(shè)立。在深圳，深圳市街道足球超級聯(lián)賽（街超）原本屬于區(qū)級城市聯(lián)賽體系，但目前拓展為市級城市聯(lián)賽體系，實現(xiàn)了扁平化發(fā)展，類似貴州和廣西直接開展縣域足球聯(lián)賽。

當然，更受關(guān)注的還是國家城市聯(lián)賽是否正式設(shè)立，目前國內(nèi)已經(jīng)有類似的邀請賽，比如3月28日到4月3日在泰安舉行的CMG群眾足球邀請賽，參賽球隊是齊魯超賽冠軍泰安隊、贛超冠軍贛州隊、湘超冠軍永州隊、蒙超冠軍呼和浩特隊、青超冠軍玉樹隊，并特邀哈爾濱隊。但類似賽事主要是民間或者地方主辦，并非真正的國家城市聯(lián)賽。理論上，以行政區(qū)劃代表隊為參賽單位的城市聯(lián)賽體系可以達到三級或者四級，即國家城市聯(lián)賽、省市城市聯(lián)賽、地市城市聯(lián)賽和縣市城市聯(lián)賽。

相比省、市、縣三級城市聯(lián)賽體系，國家城市聯(lián)賽的賽程賽制是難點所在，參賽資格倒是可以統(tǒng)一，關(guān)鍵在于是否實施主客場賽制，如果不實施主客場賽制，賽事經(jīng)濟無從體現(xiàn)，如果實施主客場賽制，三級或者四級城市聯(lián)賽的賽程統(tǒng)籌又是需要重點考慮的。

橫向?qū)用?，目前的焦點在于省市級城市聯(lián)賽和省市級俱樂部聯(lián)賽（中冠資格賽）如何協(xié)調(diào)。2026年，在粵超舉辦的同時，以俱樂部為參賽隊的廣東省超將繼續(xù)舉辦，在江蘇，江蘇省足球俱樂部冠軍聯(lián)賽（蘇冠），和蘇超并行發(fā)展，但亦有多個省市不再舉辦省市級俱樂部聯(lián)賽，改由城市聯(lián)賽的優(yōu)勝城市推薦俱樂部代表隊參賽。

歸納來說，未來的中國足球成人賽事體系很可能像此前的中國青少年賽事體系一樣，面臨縱向和橫向的賽歷沖突，這是國家層面需要重點關(guān)注的。

在中國足球國家、省市和地市三大足球體系建設(shè)中，國家層面的梳理趨于完成，目前的焦點在于是否設(shè)立國家城市聯(lián)賽。省市層面的梳理目前存在諸多的問題，包括城市聯(lián)賽和俱樂部聯(lián)賽的協(xié)調(diào)，省級運動會和全運會的協(xié)調(diào)，更關(guān)鍵的是省級三大球運動會是否最終和國家級三大球運動會協(xié)調(diào)發(fā)展。

地市層面反而呈現(xiàn)出全新的發(fā)展方向，即地方政府協(xié)調(diào)，讓城市聯(lián)賽代表隊、俱樂部代表隊和青訓體系協(xié)同發(fā)展，比如山東省淄博市，城市聯(lián)賽代表隊淄博隊，和俱樂部代表隊齊稷聯(lián)合隊是一體的，同時擁有了自身的基地及青訓體系。至于足球重點城市如青島則是多條腿走路，如今擁有2家中超俱樂部、1家中乙俱樂部，體育系統(tǒng)青訓、職業(yè)青訓和社會青訓全面發(fā)展。

城市聯(lián)賽的終極理想很簡單：在經(jīng)濟層面，當下拉動文旅消費的模式，最終要演變?yōu)橥晟频淖闱虍a(chǎn)業(yè)體系，讓足球成為經(jīng)濟增長點，并全面拉動就業(yè)，這其實也事關(guān)青少年足球的發(fā)展；在競技層面，職業(yè)足球、城市聯(lián)賽、社會足球、青訓體系和校園足球協(xié)同發(fā)展，尤其是城市聯(lián)賽，在球迷培育、青少年足球發(fā)展方面可以起到重要的帶動作用；在文化層面，讓足球運動成為各個城市的地標，成為各個城市人民群眾的精神家園。

以廣東省為例，他們擁有完善的職業(yè)聯(lián)賽體系，目前擁有1家中超俱樂部、4家中甲俱樂部（其中2家位居中甲積分榜前列）和3家中乙俱樂部；廣州也擁有國內(nèi)最完善最龐大的青訓體系，2025年中青賽男子U15組八強占其四，四強更是高達三個席位。就未來而言，廣東足球在職業(yè)足球、城市聯(lián)賽、青少年足球等層面完全可以多頭并進，全面開花。