“十五五”開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。中共中央政治局4月28日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。開(kāi)局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步有力。一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力，與此同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。會(huì)議作出一系列重要部署，為進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心、牢牢把握發(fā)展主動(dòng)、努力實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局指明前進(jìn)方向。

一季度通常被視作全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。面對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜演變等多重挑戰(zhàn)，今年首季國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5%，較上年四季度明顯回升。工業(yè)增加值同比增速比上年四季度加快1.1個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速比上年四季度加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；貨物進(jìn)出口總額季度增速創(chuàng)近五年最高。

中央政治局會(huì)議認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步有力，“主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力”。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng) 田軒：不但總量數(shù)據(jù)很好，從結(jié)構(gòu)上看，比如高技術(shù)制造業(yè)，像裝備制造業(yè)，它的增長(zhǎng)其實(shí)都高過(guò)工業(yè)增長(zhǎng)平均值，代表新動(dòng)能在不斷培育、在不斷積蓄。外貿(mào)出口數(shù)據(jù)亮眼，出口實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，CPI也實(shí)現(xiàn)了溫和回升，PPI也實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，總體來(lái)說(shuō)一季度的數(shù)據(jù)非常亮眼。

今年以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，著眼全局、前瞻布局，各地區(qū)各部門(mén)靠前發(fā)力、綜合施策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步有力，主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力。同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。要增強(qiáng)信心，以更大力度和更實(shí)舉措抓好經(jīng)濟(jì)工作。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：今年一季度，既是2026年經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)局的一個(gè)季度，也是整個(gè)“十五五”規(guī)劃開(kāi)局實(shí)施的第一個(gè)季度。因此在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，各方面都高度關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)一季度運(yùn)行中的一些趨勢(shì)性變化，也高度關(guān)注中央對(duì)于這樣的變化怎么看，中央如何定調(diào)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及中央對(duì)下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出什么樣的部署。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所副所長(zhǎng) 郭麗巖：這次會(huì)議召開(kāi)得非常及時(shí)，對(duì)于我們今年以來(lái)政策形成合力、加快鞏固經(jīng)濟(jì)、向新向智提供了有力支撐。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前大勢(shì)向好、長(zhǎng)期向好更加凝聚了共識(shí)。與此同時(shí)，也針對(duì)當(dāng)前外部不確定性加大，我們面臨的一些挑戰(zhàn)，針對(duì)性部署了相關(guān)舉措，加力用力的方向能夠更好指引我們加快推動(dòng)重大工程項(xiàng)目落地，從而為“十五五”開(kāi)好局提供有力支撐。

開(kāi)局關(guān)乎全局?！笆逦濉遍_(kāi)局之年，緊緊抓住時(shí)間窗口，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：我們深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控，實(shí)際上也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)走向價(jià)值鏈高端的必經(jīng)之路，只有突破了這些環(huán)節(jié)，掌握了真正的核心技術(shù)，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上才能夠真正得到認(rèn)可，才能夠真正賣(mài)得出價(jià)格。所以我們?nèi)プ鲞@樣的事情，既是為了安全考慮，也是為了發(fā)展考慮。它是中國(guó)技術(shù)、中國(guó)產(chǎn)業(yè)走到今天必須去突破的環(huán)節(jié)。

會(huì)議做出了一系列部署，包括持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，做優(yōu)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)等。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所副所長(zhǎng) 郭麗巖：這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“四穩(wěn)”，體現(xiàn)了我們政策的系統(tǒng)性、持續(xù)性、連續(xù)性，“四穩(wěn)”之間有辯證關(guān)系，對(duì)于當(dāng)前而言，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)有利于促進(jìn)增收，帶動(dòng)整個(gè)消費(fèi)供需循環(huán)。尤其這次強(qiáng)調(diào)的其實(shí)是供需雙側(cè)發(fā)力，既要擴(kuò)內(nèi)需又要優(yōu)化供給，與此同時(shí)，我們有一些增量舉措，在優(yōu)化增量、盤(pán)活存量方面多下功夫。這一系列都體現(xiàn)著當(dāng)前“四穩(wěn)”的一些具體舉措的著力點(diǎn)和方向，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政策打出組合拳的路徑。

有效的宏觀政策、精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，是護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要手段。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“用好用足宏觀政策”。從“持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”到“保持流動(dòng)性充?！?，一系列表述意味著更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策將繼續(xù)精準(zhǔn)協(xié)同。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng) 田軒：在積極的財(cái)政政策里面，要保證我們年初定的，包括像超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債，像預(yù)算規(guī)模、赤字規(guī)模，從政府的支出來(lái)說(shuō)，要超前發(fā)力，盡快落地，把錢(qián)花出去支持“兩重”建設(shè)。這次也特別強(qiáng)調(diào)我們更加靈活、更加具有前瞻性的貨幣政策，來(lái)降低企業(yè)的融資成本、社會(huì)的綜合融資成本，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供更多的流動(dòng)性，保證流動(dòng)性寬裕。

消費(fèi)和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。會(huì)議聚焦深入挖掘內(nèi)需潛力，強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)”。 深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：我們之所以重視服務(wù)業(yè)，因?yàn)榉?wù)業(yè)本身是經(jīng)濟(jì)當(dāng)中重要的組成部分，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要短板所在，也是未來(lái)發(fā)展的潛力所在，比如我們的研發(fā)設(shè)計(jì)等等決定了創(chuàng)新能夠更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建起到極為重要的作用。與此同時(shí)，生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又跟擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)中的消費(fèi)特別緊密結(jié)合在一起。所以抓服務(wù)業(yè)，不但抓服務(wù)產(chǎn)業(yè)本身，也在抓制造業(yè)，也在抓民生，因此它對(duì)于經(jīng)濟(jì)全局都有非常重要的促進(jìn)作用。

擴(kuò)大內(nèi)需不僅要提振消費(fèi)，還要深入挖掘釋放有效投資的潛力。會(huì)議指出，“加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)”。“推動(dòng)條件成熟的重大工程項(xiàng)目開(kāi)工”。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所副所長(zhǎng) 郭麗巖：深入挖掘內(nèi)需潛力，非常重要的一方面是增強(qiáng)有效益的投資，像“十五五”規(guī)劃綱要中提出的“六張網(wǎng)”，是與當(dāng)前新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)、加快生成密切相關(guān)的一些基礎(chǔ)設(shè)施。比如里面提到的算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等。像國(guó)家水網(wǎng)，還有新型電網(wǎng)這一類基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于保障能源、水資源安全，對(duì)于保障提高產(chǎn)供鏈韌性都起到重大作用。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系整體躍升，是“十五五”時(shí)期重要戰(zhàn)略任務(wù)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持制造業(yè)合理比重”，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng) 田軒：反內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)或者構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)其實(shí)是兩個(gè)層面，一個(gè)是地方政府間的層面，要杜絕惡性招商引資，要結(jié)合樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，讓地方政府知道我們更多的是不要陷入給政策給資金的惡性競(jìng)爭(zhēng)或者地方保護(hù)，而更多的是通過(guò)提高軟實(shí)力，提高營(yíng)商環(huán)境，提高對(duì)于企業(yè)的服務(wù)水平支撐水平，更好去招商引資，去吸引、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。另一方面從企業(yè)的角度講，要樹(shù)立正確的市場(chǎng)觀，也就是通過(guò)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用來(lái)避免企業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，從而構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

人工智能是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要驅(qū)動(dòng)力。會(huì)議提出，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，完善人工智能治理。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，和當(dāng)前現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的內(nèi)在要求和未來(lái)的方向緊密結(jié)合在一起。人工智能的意義不僅在于大模型，更在于它能夠轉(zhuǎn)化為對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的助力，能夠轉(zhuǎn)化成為對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的助力。智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，在過(guò)去人們耳熟能詳?shù)囊恍┊a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)人工智能賦能以后，能夠展現(xiàn)出完全不同的生產(chǎn)效率和完全不同的產(chǎn)出形態(tài)。

越是風(fēng)高浪急，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。會(huì)議對(duì)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)作出具體部署。會(huì)議提出，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)城市更新。有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。推動(dòng)中小金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)定和增強(qiáng)資本市場(chǎng)信心。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng) 田軒：風(fēng)險(xiǎn)在收斂，但是確實(shí)我們?cè)谶@三個(gè)領(lǐng)域里邊還是要持續(xù)發(fā)力，比如房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，要因城施策，加大對(duì)于收儲(chǔ)的力度，確保房地產(chǎn)不出現(xiàn)大規(guī)模違約問(wèn)題。對(duì)于地方政府債務(wù)要因城施策，確保不出現(xiàn)新的隱性債務(wù)問(wèn)題，確保地方投資平臺(tái)轉(zhuǎn)型、分類施策。總體來(lái)說(shuō)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是底線，要確保房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。

中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。會(huì)議提出一系列部署，聚焦保障和改善民生，釋放了在高質(zhì)量發(fā)展中增進(jìn)民生福祉的鮮明信號(hào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)教育、醫(yī)療、托育等民生建設(shè)”“穩(wěn)定生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”“做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全等工作”。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向”。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng) 田軒：就業(yè)優(yōu)先更多強(qiáng)調(diào)提高老百姓的收入、提高消費(fèi)能力，而投資于人保障民生更多是解決老百姓的后顧之憂、提高消費(fèi)意愿，兩者是相輔相成的。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)是促進(jìn)消費(fèi)。要通過(guò)居民收入增長(zhǎng)去破解從消費(fèi)到增收鏈條之間的梗阻。收入很大程度上又跟就業(yè)緊密相關(guān)，所以通過(guò)穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)崗位不斷增長(zhǎng)，為民生提供基礎(chǔ)性保障，為收入提供基礎(chǔ)性保障，也為消費(fèi)提供最基礎(chǔ)的來(lái)源。

開(kāi)局關(guān)乎全局?！笆逦濉遍_(kāi)局之年首個(gè)季度，在國(guó)際環(huán)境跌宕起伏、不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)起步有力，再次證明“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證”。信心在把握大勢(shì)、實(shí)干篤行中凝聚。接下來(lái)，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，一步一個(gè)腳印朝前走，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，將為我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。